скачать PDF
Авторы : 1. Валерий Владимирович Шлычков, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Экономическая теория»
Казанский национальный исследовательский технический университет им. А. Н. Туполева
2. Ильгам Киямович Киямов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Промышленная теплоэнергетика»
Альметьевский государственный нефтяной институт
3. Сергей Михайлович Кулиш, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Менеджмент»
Казанский государственный энергетический университет
4. Диана Рустамовна Нестулаева, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Менеджмент»
Казанский государственный энергетический университет
5. Игорь Григорьевич Алафузов, кандидат экономических наук, заместитель главного редактора
журнал «Вестник экономики, права и социологии»
Об отдельных аспектах применения «ручного управления» органами российской государственно-муниципальной власти
Цель: определение содержания и состава понятия «ручное управление»; анализ мотивов, правовых основ, легитимности, форм и методов использования «ручных процедур» в управленческом процессе органами государственно-муниципальной власти Российской Федерации; определение соотношения «системных» и «ручных» методов в российской управленческой практике, а также оценка степени воздействия последних на социально-экономическую жизнь современного российского общества.
Методы: использовались широко применяемые в исследовательской деятельности методы: описательный, анализ и синтез, дедукция и индукция, обобщение, наблюдение, прогнозирование, научная абстракция, статистический анализ, системный анализ, а также приемы группировки и классификации, приемы сравнительного исторического и межотраслевого анализа, экспертные суждения. Совокупность данных методов позволила авторам обеспечить достоверность проведенного исследования и обоснованность его выводов.
Результаты: авторы сформулировали собственный вариант понятия «ручное управление»; выявили причины, условия и мотивы его применения российскими органами государственно-муниципальной власти; описали наиболее распространенные методы его применения, а также факторы увеличения случаев отказа от использования системных процедур в современной практике государственно-муниципального управления. Предложенные в работе выводы основываются на анализе существующего опыта применения «ручного управления» федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Татарстан и г. Москвы в разрешении проблемы обманутых дольщиков и регулировании процессов реконструкции и застройки Казани и Москвы в 2015–2016 гг.
Научная новизна: рассматривая практику российского государственно-муниципального управления, авторы акцентируют внимание на применяемых сегодня методах и процедурах его осуществления, таких как создание параллельных управленческих структур, переход к режиму прямых директивных указаний и т. д. На основании проведенного анализа практической деятельности органов власти субъектов РФ выявлено соотношение «ручных» и «системных» процедур в управленческом процессе, сформулировано определение понятия «ручное управление», раскрываются условия и мотивы его применения, а также делается вывод о том, что главной причиной применения и расширения практики «ручного управления» являются несовершенство и противоречивость действующего российского законодательства, которое, с одной стороны, не в полной мере отразило фундаментальные социально-экономические изменения, произошедшие в России за последние десятилетия, а с другой, – не всегда способно адекватно регулировать вновь возникшие отношения между субъектом и объектом в процессе практики государственно-муниципального управления.
Практическая значимость: в результате исследования авторы прогнозируют возможные последствия наметившейся тенденции расширения практики «ручного управления» органов государственно-муниципальной власти как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективах.
Ключевые слова :
экономика и управление народным хозяйством; «ручное управление»; системное управление;
субъект управления; объект управления; баланс прямых и обратных связей; органы власти; прямые директивные указания; непосредственное взаимодействие структур; виды государственно-муниципального управления; анализ практики «ручного управления»
Cписок литературы :
1. Fayol H. Administration industrielle et générale Paris: Dunod, 1999 [1916]. 133 с.
2. Follett M. P. The new state: Group organization the solution of popular government. Penn State Press, 1918. 379 p.
3. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Омега-Л, 2010. 525 с.
4. Шлычков В. В. «Ручное управление» как проявление институционального кризиса и деформации существующей модели российской экономики // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 4. С. 144–149.
5. Прохоров А. П. Русская модель управления. 3-е изд. М.: Изд-во Студии Артемия Лебедева, 2014. 496 с.
6. Shlychkov V., Nestulaeva D. Economic Science and Evolution of Economic Agents' Expectations Formation Process // Asian Social Science. 2015. № 11 (19). Рp. 82–89. DOI:10.5539/ass.v11n19p82
7. King S. D. Losing control: the emerging threats to Western prosperity. Yale University Press, 2010. 304 p.
8. Хасанова А. Ш., Ведин Н. В. К вопросу о формировании новой экономической парадигмы // Вестник экономики, права и социологии. 2014. № 4. С. 106–111.
9. Rjabow A. Das Scheitern der demokratischen Transformation Russlands: war es unausweichlich? // Trendbericht Russland: Bilanz des letzten Jahrzehnts (1998–2008) und Perspektiven: ein Sammelband. Moscow: Rosspjen, 2010. C. 248–271.
10. Исаев А., Кадышев Е. Формирование актуальных принципов государственного управления и регулирования региональной экономики // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 38. С. 5. URL: http://uecs.ru/uecs-38-382012/item/1049-2012-02-17-10-46-49 (дата обращения: 16.04.2016).
11. North D. C. Economic performance through time // The American economic review. 1994. T. 84, № 3. C. 359–368.
12. Shlychkov V. V., Khasanova A. S., Vedin N. V. A Quarter Century of Reform of the Russian Economy: Is it Wandering in a Maze or Jogging in Place? // Indian Journal of Science and Technology. 2015. No. 8 (10). DOI: 10.17485/ijst/2015/v8iS10/84883. URL: http://www.indjst.org/index.php/indjst/article/view/84883/65853 (дата обращения: 16.04.2016).
13. Bataykin P. A., Khasanova, A. Sh., Shlychkov, V. V., Toumashev A. R., Toumasheva M. V. Economic Growth in the Conditions of Resource Constraints: Ordinal Approach to Optimization of Macroeconomic Production Structure // Journal of Applied Economic Sciences. 2016. T. XI, № 3 (41) C. 521–531.
14. Aron L. Russia’s ‘Monotowns’ Time Bomb // American Enterprise Institute for Public Policy Research. October. 2009. T. 19.
15. Teague E. How did the Russian population respond to the global financial crisis? // Journal of Communist Studies and transition Politics. 2011. T. 27, № 3–4. C. 420–433.
16. Addison J. T., Blackburn M. L. Policy watch: The worker adjustment and retraining notification act // The Journal of Economic Perspectives. 1994. T. 8, № 1. C. 181–190.
17. Bator F. M. The anatomy of market failure // The quarterly journal of economics. 1958. C. 351–379.
18. Hazen T. L. Corporate Persona, Contract (and Market) Failure, and Moral Values, The // NCL Rev. 1990. T. 69. C. 273.
19. Coleman J. L. Rational Choice Approach to Legal Rules, The // Chi.-Kent L. Rev. 1989. T. 65. C. 177.
20. Kraus J. S., Coleman J. L. Morality and the theory of rational choice // Ethics. 1987. T. 97. № 4. C. 715–749.
21. Алафузов И. Г. Общественная поддержка как ключевой фактор эффективности антикризисных мер правительства РФ // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 1. C. 13–15.
22. Серегин В., Штыкина А., Ткачёв И., Милюкова Я. Ошибка 104: почему суды признали снесенные Москвой строения законными. URL: http://www.rbc.ru/ins/business/11/02/2016/56bc77f69a79477ba00be719 (дата обращения: 18.02.2016).
23. Авченко В. Полный АТЭС // Expert Online. 09.09.2013. URL: http://expert.ru/2013/09/9/polnyij-ates/ (дата обращения: 16.03.2016).
24. Энгельс Ф. Диалектика природы / Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. М.: Политиздат, 1961. C. 339–626.
25. Батайкин П. А. Направления структурных сдвигов в национальной экономике // Вестник экономики, права и социологии. 2012. № 4. C. 20–22.
26. Тимофеев Р. А., Кулиш С. М. Формирование комплексного потенциала региональной экономической системы // Научное обозрение. 2011. № 3. С. 3–11.
27. Тумашев А. Р., Тумашева М. В. Социально-экономическое развитие России и задачи инвестиционной политики // Экономический вестник Республики Татарстан. 2014. № 4. C. 12–22.
28. Gorschkow M. Soziale und politische Wandlungen im Transformationsland Russland // Trendbericht Russland: Bilanz des letzten Jahrzehnts (1998–2008) und Perspektiven: ein Sammelband. Moscow: Rosspjen, 2010. Рp. 406–420.
Цитирование :
Шлычков В. В., Киямов И. К., Кулиш С. М., Нестулаева Д. Р., Алафузов И. Г. Об отдельных аспектах применения «ручного управления» органами российской государственно-муниципальной власти // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. Т. 10, № 3. С. 39–54. DOI: http://dx.doi.org/10.21202/1993-047X.10.2016.3.39-54
Тип статьи : Научная статья
Дата поступления статьи :
21.06.2016
Дата принятия в печать :
28.08.2016
Дата онлайн размещения :
20.09.2016
